寒冬下的逆行者！5省526亿押注33个光伏项目，是豪赌还是远见?

曾借 “双碳” 东风崛起的光伏行业，如今深陷寒冬，产能严重错配导致价格暴跌、企业亏损、破产、裁员等现象频发。

然而，在如此艰难的背景之下，市场的刻骨寒意却并未阻挡部分地方政府对光伏项目招商引资的热情。截止目前，全国仍有多地正在开展招商引资计划，继续推动加码光伏制造项目落地。

5地“疯狂加码”光伏项目

据数字新能源DataBM.com不完全统计，截至5月29日，2025年新疆、甘肃、四川、云南、广西等5个地区共计发布了33个招商引资项目计划，总投资额达526亿元。

详情如下：

新疆

2025年以来，新疆克拉玛依市以及阿勒泰地区哈巴河县先后发布了9个光伏招商引资项目，总投资额合计超300亿元，涉及晶硅及钙钛矿电池、组件等环节。

其中，1月10日克拉玛依市发布的招商引资光伏基地项目包含12GW TOPCon高效光伏电池、5GW大功率光伏组件产线，总投资高达109.25亿元。

四川

5月16日，四川广安市发布招商引资信息，涉及4个光伏项目，共计投资36亿元。

分别为新建年产5GW高效太阳能电池片生产项目、高效光伏组件生产项目、年产3GW高效光伏组件制造项目、逆变器及电气设备生产项目。

甘肃

3月5日，甘肃省武威市人民政府公布了2025年武威市新材料产业链项目投资机会清单，其中涉及4个光伏项目，投资金额共计50亿元，多为颗粒硅及拉棒、切片项目。

时隔2个月，甘肃省武威市人民政府于5月13日发布2025年新能源及装备制造产业链项目投资机会清单，其中包含12个光伏类项目，总投资达95亿元。

涵盖拉棒、切片、电池、组件主产业链环节，以及银浆、支架、零部件等配套项目。

云南

云南省文山壮族苗族自治州2025年以来有3个光伏项目展开招商引资，总投资额合计22亿元。

广西

5月28日，广西柳州市投资促进局发布了关于“光伏组件制造生产线项目”的招商公告。该项目计划投产2条太阳能光伏组件生产线，拟引进资金额为4亿元，项目建成后形成2GW光伏组件年产能。

产能“大跃进”再上演

尽管光伏行业供需严重错配已久，推动产能出清应是当下光伏产业发展任务的重中之重。但在不少地方政府眼中，光伏行业依旧是当地经济发展的 “香饽饽”，积极出台政策，加码光伏布局，“卷产能”便成为了诸多地区参与竞争的主要方式。

例如，2025年5月21日，内蒙古包头市装备制造产业园区管委会发布《包头装备制造产业园区产业发展规划（2024～2035 年）》公开征求意见的公告。

文件提出，关于太阳能产业，到2030年末，园区新增规模单晶硅120GW、切片60GW、电池片30GW、组件30GW；到2035年末，再增加规模单晶硅50GW、切片25GW、电池片20GW、组件20GW。

而据包头市政府网站信息显示，截至2024年底，包头已形成多晶硅77万吨（近全国三成）、单晶硅232GW（占全国1/4）、切片45GW、电池片16GW、组件22GW的产能规模。

可以预见，推动当地光伏产业规模扩张仍是未来10年包头光伏产业发展的“主旋律”。仅以包头现有单晶硅产能为例，若目标达成，到2035年末，其单晶硅产能至少达400GW。几乎翻倍。

同样的问题也存在于西安市政府。

5月15日，陕西省西安市也发布《西安市支持光伏产业链能力提升实施方案（2025—2027 年）》，方案提出到2027年，全市硅片、电池产能分别达到120GW、130GW，硅片出货量全球第一；组件产能达到10GW以上，此外，逆变器产能目标超过76GW。

据公开数据显示，陕西省光伏组件市场占有率连续三年位居全球首位，硅片出货量已连续九年位居全球第一。

此外，除上文提及的两个地区外，2025年1月和4月，四川省先后发布《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》和《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》两个文件。

其中光伏产业链布局方面，要求重点解决电子级多晶硅、光伏玻璃、银浆、坩埚、电池组件等环节产能不足短板，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能规模，发展新型高效太阳能电池等前沿产品。同时，要求加快大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池、化合物薄膜电池等前沿光伏技术研发。

文件指出，到2027年，构建全产业链协同发展的产业集群，行业产值规模超5,000亿元，建成全球有重要影响力的光伏产业基地。

近年来各地政府在通过招商引资布局产业配套、推动当地经济健康发展方面早已是经验丰富，不可能不清楚光伏行业面临的问题，但仍无视“产能严重过剩”、亟需加速出清的事实，继续对推动规模扩张存极大热情，究竟是豪赌还是远见？值得警惕和反思。

逆行者的清醒剂：“砍项目”、“换赛道”

不过，在大规模的扩产规划层出不穷的同时，也有地方政府以及部分地区敏锐察觉到行业危机，从而另辟蹊径，从纯粹以追求规模领先的目标中清醒过来，转型向产业技术领先的方向布局，安徽省便是典型代表。

4月10日，安徽省人民政府新闻办公室在其召开“聚力打造具有国际影响力的先进光伏和新型储能先进制造业集群”新闻发布会上披露，安徽省已明确将硅料、硅片、TOPCon/HJT电池片和光伏组件环节移出招引目录，招引重点调整为产业链高价值高成长环节和国产化率偏低的配套环节。

2024年，安徽省及时劝退、中止了7个跨界电池片、组件项目，涉及超80GW产能；全年未引进一家硅料、硅片（拉晶）项目，光伏电池片、组件新签约项目总产能同比大幅减少90%和82%。

站在 “双碳” 中期的攻坚阶段，光伏产业作为实现碳减排目标的重要力量，尽管多个地区依据自身发展需求，积极展开招引计划，但也绝不能 “为招商而招商”，盲目加大对光伏产业的投入。

当前，在供需严重错配、价格竞争严重内卷的裹挟下，光伏行业主产业链企业已步入大面积持续亏损状态。

在这样的背景下，地方政府更应该聚焦于新型技术的应用，加大对研发的投入，鼓励企业开展技术创新，提高光伏产品的转换效率和质量，降低生产成本，而不是仅仅关注那些已经 “卷得不能再卷” 的建设项目。